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江苏落后浙江急了，发誓5年内要建100个特色小镇
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关于联合开发建设文化旅游与国家战略新型产业美丽特色小城镇的实施意见
各市县政府、产业园、战略合作伙伴企事业单位：
为积极落实国家新型城镇化战略，在有关部委和各大金融机构的大力支持下，我们依托国家高端专业智库、各行业管理组织、中央重点新闻媒体、重点央企国企战略合作伙伴，积极整合战略新兴产业项目资源、投融资渠道等新型城镇化建设要素优势，协同各战略合作伙伴城市与企业，全面打造特色小城镇开发建设“航母”。为此，特邀请各战略合作伙伴城市与企业，积极开发联建文化旅游与战略新型产业特色小城镇，以推动我国市县区域经济健康可持续发展。
一、政策背景
为落实2016年7月住建部等三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》和国家发改委等六部会《关于开展千企千镇工程》等一系列文件精神，竭力推动特色小城镇开发建设和重点项目投资；更面向战略合作城市文化旅游、小微创新企业和创客，积极打造和构建“低成本、便利化、全要素、开放式”的普惠文旅科技众创空间、园区和特色小城镇。
二、合作平台
1、中国文旅与新型城镇化建设联合体：
（国家发改委）中国科技投资理事会、（中央电视台）央视微电影频道、（新华社）中国文化旅游杂志社、中国文化旅游与新型城镇化研究院、中国城市双创推进工程办公室、中国海外控股集团、中国企业家投融资俱乐部，协同中国海外控股集团、泛华集团、中投集团、中交集团、中建集团、清大国际科教园有限公司等央企国企、上市公司和有实力的企业集团，按照国家招投标法等相关法律，组成中国文化旅游新型城镇化建设联合体，并发起成立国际化运营实体“全球文旅城镇联盟（北京）运营总部”；其核心成员单位作为社会资本方，可与各市县政府指定国资机构，联合组建项目公司SPV和项目开发平台。
2、高端智库平台：
在国家发改委等有关部委支持下，由国家发改委产业发展研究所、国家行政学院中国新型城镇化研究中心、（国家发改委）中国科技投资杂志社、（新华社）中国文化旅游杂志社、（人民日报社）中国城市治理现代化研究院、（中央电视台）央视微电影频道、(央企)中国海外控股集团、泛华集团、中国城市双创推进工程办公室、京师智库等作为主发起，联合成立了专业服务于文化旅游与特色小城镇开发的跨界高端智库“中国文化旅游与新型城镇化研究院”。
研究院会同中国高科技产业化研究会成果转化委员会、（国家体育总局）中国航空运动协会、（国家旅游局）第一旅游网、（全国工商联）全联城市基础设施商会、（中投集团）中国电子工程设计院、清华大学新兴产业研究中心、中国管理科学研究院等权威行业组织和知名智库等战略合作伙伴，联建战略新兴产业和特色产业“项目库”。
3、PPP融资平台：
本院协同中国企业家投融资俱乐部、中国海外控股集团、（国家发改委）中国投资协会PPP 中心、重庆国际投资咨询集团、国中青投资基金管理有限公司、中国长城绿化促进会、中国书院联盟、中国通用航空（救援）产业联盟、奥体中心（北京）国际体育股份、国际龙舟联合会、广东问果科技股份等战略合作伙伴机构，积极搭建“全国文化旅游小城镇PPP投资平台”，拟与各市县政府和战略合作伙伴企业，分别按地域发起设立新兴产业引导基金、特色小镇开发基金和双创孵化基金等“基金池”，系统开展文化旅游产业、智慧小镇、通用航空业和特色小城镇项目的战略规划、双创投资、开发建设，商业模式，国学文化旅游书院开发等。
3、运营平台：
根据合作项目特点和合作城市政府出资方需要，将按照国家PPP项目管理规定和国家招投标法，我们“联合体”可委托适合操盘的核心成员企业作为社会资本出资方，联合自建SPV项目公司，作为运营主体企业。
4、项目运营：
全球文旅城镇联盟（北京）经济技术股份公司（筹）
中国文化旅游与新型城镇化建设联合体核心成员企业
5、服务支持：
京师智库（北京）管理顾问有限公司
乾泉文化发展（北京）有限公司
中国海外控股集团清大国际科教园有限公司
三、开发联建
1、小镇功能：
特色小镇既非简单地以业兴城，也非以城兴业，既非行政概念，也非工业园区概念，而是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的综合平台。
特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体，是探索供给侧改革的重要举措。供给侧改革就是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
2、小镇目标：
每个特色小镇都要利用自身资源，把小镇打造成3A级以上景区或旅游旅居目的地，旅游特色小镇则要按照5A级景区标准建设。
四、创新引领
我们认为特色小城镇始于改革创新，也必须成于改革创新。作为新生事物，特色小城镇创建必然要摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，积极推动特色小城镇建设的战略创新、产业创新、市场创新、金融创新和服务创新，用改革与创新的精神推进规划、建设和运营，大胆探索，大胆试验，走出新路。
五、产镇合作
1、"九位一体”战略架构：
我们积极致力于“九位一体”的战略架构和运营模式，亦即“文旅特色小镇开发+战略新兴产业孵化基地+中国城市双创推进工程示范基地+大数据云计算互联网平台+智慧物联网系统+PPP／PE／VC投融资平台+有机生态修复与低碳管理系统+国学书院人文交流平台+中国双创大学计划+”
2、“1+N”合作模式：
“1”表示合作方主题性服务与项目导入；
N表示“九位一体”化战略下的N项全程咨询服务与项目运营支持，主要形式包括顶层设计，决策咨询，总体规划，可行性研究报告，管理顾问，项目管理咨询，投资咨询，投资联建，金融服务与商品交易平台，项目对接、商业模式设计、项目托管等。
3、产镇融合与创新模式
基于我们的核心技术储备和产业链整合创新成果，积极与战略合作伙伴城市与企业，重点布局规划投资开发联建，全程打造28类特色小镇、产业创新示范基地或主题旅游目的地（暂略）
六、要素叠加
1、双创孵化系统
2、人工智能系统
3、国际产城系统
4、绿色生态系统
5、人文教育系统
七、产融合作
我们将积极利用联合体核心成员企业集团的银企合作优势，结合在各地的新型城镇化开发项目，分别与各级国开行、农发行等政策性银行、各大商业银行、知名投资银行等建立创新型产业金融战略合作关系，搭建产融合作平台，创新特色小镇产融合作机制与金融服务产品。
1、直接融资方式：
搭建产城产镇融资平台、PPP融资模式、PE/VC与股权融资、产权市场挂牌融资、资本运营与并购重组、项目融资、*****、发债权融资、BOT、BLT、资产重组，上市融资，股权市值管理，项目政策性扶持资金融通等；
2、间接融资方式：
商业银行借贷服务，信托融资服务，发行企业债，保险融资、票据融资、保理等；
3、产业整合：
新型城镇化新政下的一带一路、产城产镇融合、供给侧改革、国学、养生、文体、旅游、通航、物流、电子商务、双创、互联网+、人工智能+等新常态下的产业整合创新，由此优化产业结构，将政策转化为战略工具和运营资本，从变存量为增量，激活更多的存量资产，释放更多的经济增加值……
4、融资渠道：
特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现。融资主要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融五种渠道。多个投资平台的参与，在缓解政府财政压力的同时，将为特色小镇发展提供强有力的资金支持，从而盘活小镇特色产业的发展。
5、开发性金融
在特色小镇建设中，开发性金融主要承担长期融资的任务，针对瓶颈领域，提供大额长期资金，主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。
6、政府引导资金
政府引导资金在特色小镇的融资渠道中起着“杠杆”和牵头作用。如国家发改委等有关部门对符合条件的特色小镇建设项目给予专项建设基金支持，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
7、政策性资金
政策性资金是指国家为促进特色小镇发展而提供的财政专项资金，发挥着“推力作用”。
8、社会资本
社会资本发挥在特色小镇建设中发挥着“主导作用”。引入社会资本，不仅有利于缓解政府财政压力，提高特色小镇的建设效率，对民营企业来说可以获得直接或衍生利益；中国企业家投融资俱乐部将组织核心成员投资机构作为种子基金出资人GP，联合地方政府出资人，分别联合设立产业引导基金、企业孵化基金、双创孵化基金，搭建社会资本聚集平台，营造良好的特色小镇双创生态环境。
9、商业金融
商业金融在特色小镇的建设中，往往通过PPP融资途径实现商业金融，作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商，又要成为项目运营的幕后“推存”；因此，我们将依托各战略合作伙伴企业集团良好的商业信用与资金实力背景，结合新型城镇化建设项目，重塑新型政商合作关系和银企合作关系，利用好现代商业金融工具。
八、合作对象：
各市县人民政府，各类产业园区、文化旅游景区、各特色镇以上政府部门，各专业规划设计单位、城市基础设施建设企业、战略新兴产业企业和科研机构，投资银行、产业基金、股权投资基金等。
欢迎各地政府、投资合作机构、产业化项目招商对象，通过联合体平台，借助特色小城镇和产业基地、旅游目的地开发的历史机遇，串起经济新常态之粒粒珍珠，共享共荣，协同发展！
九、合作方式：
1、与市县政府（圆区）合作流程：
①政府方代表与我方负责人洽谈——②我方专家赴项目目的地考察——③双方联合成立项目课题组——④项目开发研究战略定位——⑤签署战略合作协议——⑥成立项目公司（SPV/PPP融资模式）——⑦组建开发建设平台并按计划实施；
2、与项目企业和各类投资方合作程序：
①邀约机构合作明确合作意向——②开展项目调查评估和合作主体企业资质审核——③洽谈投资与项目合作明确合作方式——④双方签署战略合协议并加入联合体（联盟）或股权投资基金PE（GP/LP)——⑤取得特色小镇项目公司（SPV/PPP）PPP项目投标资格或商业化项目分包权或供应商资格。
3、平台战略合作：
1）合作对象:
各省市区县政府部门、产业园区及相关行业管理与合作组织等，可联合成立项目专家课题组、或项目研究机构，或我们中国文化旅游与新型城镇化研究院（或中国城市双创推进工程办公室）地方分支机构；
具有独立法人资质的企事业单位，欲开展股权投资、项目投资、项目咨询、资源对接、工程承包、技术研发、产品供给、专业服务等项目供给，均可申请“全球特色小镇联盟”（联合体）战略合作伙伴。
2）合作机构：
全球特色小镇联盟（北京）总部做为总体运营合作平台和法人主体，其产业协作平台组织，均为公益性，实行标准化规范管理，统一机构设置和会员管理模式，其理事会均由会员单位、理事单位和常务理事单位组成，统一各级会员服务定位、服务模式和服务费标准，各专业组织仅服务内容不同。
十、平台管理办法：
1、“七合一”平台
中国城市双创推进工程办公室
中央电视台微电影小镇项目办
中国文化旅游与新型城镇化建设联合体
中国文化旅游与新型城镇化研究院
中国企业家投融资俱乐部
中国书院联盟
中华国学教育工程
2、个人会员
个人会员可做为“七合一平台”任何一个机构的高级项目代表，同时可聘为（任选两个机构）的特邀研究员或研究员，可免费参加双创推进工程双创大学计划创客、高级研修项目学员，均可免费参与“平台”各类项目投资考察、项目路演推介、招商投资对接，免费参加平台各类论坛、会议、培训学习，共享高端人脉和商业资源，可优先申请做为“项目法人主体”投资股东等；年会费一万元。
3、理事单位
理事单位，可指派两人享有个人会员资格，可申请做为“七合一平台”某一个地市级城市的城市合伙人（可授权设立办事处或项目代表处）或研究中心，可申请成为“联盟”、“联合体”指定供应商、项目开发商、工程分包商、城市运营中心、项目子公司、总部各级法人主体公司股东，参与联建特色小镇、主题产业园或产业基地、双创学院，可做为GP或LP参与发起私募基金等，享有一年的企业管理或投融资专家顾问服务（年赴企业一次/两天，授课或现场辅导）。
4、常务理事单位
常务理事单位，可指派三人享有个人会员资格，可申请做为“七合一平台”两个地市级城市的城市合伙人（可授权设立办事处或项目代表处）或研究中心，可申请项目示范基地（辅导合格后授牌），可参与联建特色小镇、主题产业园或产业基地、双创学院，享有上述理事单位的所有权益基础上，可优先进入“联盟”总部董事会，可接受委托做为社会资本方与政府资本方签署特色小镇整体项目开发合作，组建SPV项目公司，有权代表“联合体”承接和组织实施PPP项目等；享有两年的企业管理或投融资专家顾问服务（年赴企业一次/三天，授课或现场辅导）。
咨询热线：18911166578乾泉、18911189318樊效、18611757489董承孝、010-52409816汪志民
官方网站：中国规划网www.zgghw.org
江苏落后浙江急了，发誓5年内要建100个特色小镇！

江苏省发改委牵头制定培育创建特色小镇的实施方案并组织推进相关工作，近日发布了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，明确指出力争通过3-5年，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。

“非镇非区”，江苏特色小镇规划面积约3平方公里
特色小镇的概念，国内最早兴起于浙江，继而在全国迅速发展。
江苏特色小镇“长”啥样？江苏省委书记李强在首谈江苏特色小镇时提及：“特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间……”
《指导意见》也首次明确，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色优势产业，集聚高端发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的“非镇非区”创新创业平台。文件认为，培育创建一批特色小镇是新常态下，推进供给侧结构性改革的重要抓手、推动经济转型升级和发展动能转换的重要平台、落实“聚力创新、聚焦富民”的重要载体。
江苏特色小镇将会合理界定人口、资源、环境承载力，严格划定小镇边界，规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积1平方公里左右。同时牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护特色景观资源，构建生态网络，彰显生态特色，基本达到生态小镇要求，实现绿色低碳循环发展。严格控制开发强度，着力提高开发水平，要把节能、节地等理念贯穿特色小镇整个建设过程，推动生态保护与小镇发展互促共融。特色小镇原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设，旅游风情小镇原则上要按5A级景区服务功能标准规划建设。

抓住特色优势产业，创新江苏特色小镇
江苏发改委介绍，江苏特色小镇主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业，或聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇。
江苏发改委举例，如果小镇本来就有特色优势产业，则可以学习借鉴浙江创建特色小镇的经验做法，强化功能叠加、突出项目推动、集聚高端要素、创新运营机制，立足产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”，做精做强本地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业，培育一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军，成为创新创业新高地、发展动能转换新样板。
如果想打造旅游风情小镇，则要突出地域文化、乡土民俗、历史遗存等独特旅游资源，坚持精致打造、凸显“风情”，适应大众旅游时代特点，提供多元化旅游产品，满足差异性消费需求。做到形态、业态、生态相统一，注重生态环境和文化原真性保护，注重打造美誉度和影响力，培育江苏旅游品牌新亮点。
在特色小镇创建方面，江苏发改委强调，必须彰显特色、突出创新、完善功能及注重绿色引领，比如任何一个特色小镇，打造时都要着力打造产业特色、文化特色、生态特色和交往空间，体现产城人文四位一体。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强小镇基础设施建设。创新布局公共服务优质资源，提升社区服务功能，建设智慧小镇。聚焦居民日常需求，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”、繁荣“商业圈”和共享“旅游圈”等。

规避“千镇一面”，江苏特色小镇高标准差异化多元化
在国家层面的政策鼓励支持下，国内一大批特色小城镇正在如火如荼的建设中。然而近年来，一哄而上、盲目跟风成了国内城镇发展的普遍现象，因此因地制宜、突出特色就显得尤为重要。《指导意见》提出了五个坚持:坚持创新导向、坚持因地制宜、坚持以人为本、坚持市场主导、坚持节约用地。
具体来说，江苏特色小镇要创新培育特色小镇的理念、思路和方法，防止“新瓶装旧酒”，“穿新鞋走老路”。坚持从实际出发，发掘特色优势，根据区域要素禀赋和比较优势，宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游，打造具有持续竞争力的独特产业生态，防止“千镇一面”。以人为核心，进行高起点规划，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务短板，树立绿色发展理念，走节能低碳发展之路，提高人民群众获得感和幸福感，防止搞“形象工程”。
建设方面，江苏发改委强调，
首先，要坚决走差异化道路。规划建设时要突出“特色”这一重点。
其次，要有高品质的追求。高品质不一定是花了很大的代价或是装修精美，而是设计理念、手法，包括对未来的预判、对人性的把握都要体现高品质。
第三，要有特色型产业。特色小镇发展，产业是持续造血的“心脏”。没有产业，只会成为徒有其表的空城。
第四，新技术助力。我们要广泛运用新技术，将大数据、智慧城市、移动互联网、云计算等手段运用到特色小镇中去，改进管理，预测市场，推动经营等。

省发改委牵头，江苏特色小镇：创新建设投融资机制
为了加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调，江苏特建立了相关的工作机制。江苏发改委牵头制定培育创建特色小镇的实施方案并组织推进相关工作，旅游局负责开展培育创建旅游风情小镇的相关工作。省各有关部门和单位要加大协同推进力度。
据介绍，为充分整合现有政策资源，支持特色小镇建设。财政、国土等职能部门要明确对特色小镇建设的专项支持政策。创新特色小镇建设投融资机制，激发市场主体活力，推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金。鼓励金融机构加大金融支持力度。支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券用于公用设施项目建设。

江苏方面提醒，在特色小镇创建方面，统计局会同相关牵头部门建立统计指标体系，对其进行统一监测。牵头责任部门分别制订有针对性的年度考核办法，开展绩效评价，并将考核评价结果与政策兑现相挂钩。对创建过程中出现的弄虚作假、重大责任事故以及人民群众反映强烈的负面事件，经核实，取消创建资格。
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