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依据《全国PPP综合信息平台项目库第8期季报》中“处于准备和采购阶段项目共4,390个，占64.8%，投资额6.0万亿元；处于执行和移交阶段的项目（已落地项目）2,388个（目前移交阶段项目0个），落地率35.2%（即已落地项目数与管理库项目数的比值），投资额4.1万亿元，覆盖除天津、西藏以外的29个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个领域。已开工项目914个，占落地项目的38.3%”。2018年是大部分落地PPP项目运营期开始之年，大量PPP项目将迎来绩效考核时期。从宏观角度上看，所有的管理活动，其中的考核机制都有一个共同的目的，都是为了通过绩效考核，引导、监督和落实，实现任务或目标的完成，PPP项目的绩效考核自然也不例外。财政部从2014年财金[2014]76号文开始到2017年财办金[2017]92文均有涉及到政府支出责任要和绩效考核进行挂钩。PPP项目的绩效考核，则是站在政府角度，对社会资本（项目公司）所提供的公共服务质量和效率进行的考核，是对一个组织的整体考核。

政策依据
1、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）中“政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。”；“在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据。”；“建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，并将绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化”等。

2、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）中“财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。”；“绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督”等。

3、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）中“定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报”；“政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付”等。

4、《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）中“要加强项目全生命周期的合同履约管理，确保政府和社会资本双方权利义务对等，政府支出责任与公共服务绩效挂钩。”

5、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）中“合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩”；“结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等，测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额”；“财政部门应对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核，充分考虑绩效评价、价格调整等因素，合理确定预算金额”；“各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价，也可委托第三方专业机构提出评价意见”等。

6、《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（财金〔2017〕76号）中“项目应当建立完善的运营绩效考核机制”。

7、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）中“包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回 报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的”。

绩效考核体系
绩效考核体系主要包括考核指标、考核方法、绩效挂钩、保障措施等。绩效考核涉及建设期绩效考核、运营期绩效考核以及移交期绩效考核。

考核指标的选定
PPP项目涉及交通运输、水利、农业、能源、医疗、养老等各行业，全覆盖公共服务类项目。PPP绩效考核指标的选定依据行业的不同，会有不同的选定。PPP包括三种回报机制，PPP相应绩效考核指标也会根据不同的回报机制各有侧重，同一行业项目，由于回报机制不同，考核指标也会不同。考核指标可分级别设置，一级为主要考核指标，二级为一级考核指标的细分指标，也可继续分级，建议达到三级即可。

选定考核指标原则如下：
1、绩效考核指标应覆盖PPP项目全生命周期；
2、依据行业和回报机制等选定绩效考核指标；
3、选定的绩效考核指标应包含PPP项目所涉及的所有服务范围；
4、绩效考核指标的选定应尽可能量化；
5、绩效考核指标的选定应具备实操性；

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